Published: 27 Apr 2012-Posted in:
FAO
27-4-2012, GRAIN
Los 120 integrantes de Movimientos y organizaciones sociales de
América Latina y el Caribe que se reunieron en Buenos Aires del 22 al 25
de marzo en la III Conferencia Especial para la Soberanía Alimentaria,
(previa a la 32ª Conferencia Regional de la FAO - Organización de
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura) emitieron una
Declaración de Buenos Aires en la que cuestionaron la posición adoptada
por la FAO en relación al acaparamiento de tierras en América Latina.
La Conferencia fue organizada por el CIP [1]
(Comité Internacional de Planificación para la Soberanía Alimentaria) y
contó con la participación de más de 100 organizaciones sociales
provenientes de más de 20 países de América Latina que debatieron
durante 4 días sobre las problemáticas más acuciantes en el continente y
sus propuestas políticas y de articulación en la construcción de la
Soberanía Alimentaria.
En este marco la problemática de la tierra ocupó un lugar central en
todos los debates y la el acaparamiento de tierras emergió como una de
las más importantes barreras para avanzar en la construcción de la
soberanía alimentaria.
Por este motivo la presentación por parte de la FAO de sus estudios
recientes sobre acaparamiento de tierras donde plantea que “el fenómeno
del Land Grabbing se encuentra en sus fases iniciales y restringidas
sólo a dos grandes países: Argentina y Brasil” despertó la alarma de
los participantes y la inclusión de un duro cuestionamiento a la
posición de la FAO en el documento final.
Antecedentes
Frente al acaparamiento global de tierras que está ocurriendo la FAO
fomenta la “inversión agrícola responsable”, proponiendo “la creación de
un consenso internacional sobre los Principios para la Inversión
Agrícola Responsable (Principios IAR)” [2]
junto a otras instituciones como el UNCTAD (Conferencia de Naciones
Unidas para el Comercio y el Desarrollo), el Fondo Internacional de
Desarrollo Agrícola (FIDA) y el Banco Mundial.
Frente a estas propuestas las organizaciones de la sociedad civil
formularon el Llamamiento de Dakar contra el Acaparamiento de Tierras
durante el Foro Social Mundial de Dakar [3]. En este llamamiento se pide al Comité de Seguridad Alimentaria Mundial
(CFS) que rechace los Principios para una inversión agrícola
responsable que se consideran ilegítimos e inadecuados para hacer frente
al fenómeno de la acaparamiento de tierras.
La FAO junto a IFAD e IIED (Instituto Internacional de Medio Ambiente y
Desarrollo) publicaron en el año 2009 y en el contexto de la crisis
alimentaria global, un estudio sobre el avance del fenómeno de Land
Grabbing o Acaparamiento de Tierras en África. En este contexto, la
Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe (RLC), tomó
la iniciativa de buscar antecedentes que permitieran verificar si el
fenómeno del acaparamiento de tierras se estaba manifestando y en qué
medida en América Latina y el Caribe. Con este objetivo, RLC comisionó
la elaboración de estudios nacionales sobre la dinámica de concentración
de tierras, durante el último quinquenio, en diecisiete países de la
región.
Los días 14 y 15 de noviembre de 2011 la FAO convocó en en Santiago de
Chile al Encuentro “Dinámicas en el mercado de la tierra en América
Latina y el Caribe” donde se presentaron las conclusiones de estos
estudios y en ellas se exponen la conclusión antes mencionada.
¿La cuestion es lo público contra lo privado?
Según los movimientos sociales presentes en Buenos Aires, este trabajo
de la FAO "muestra un panorama gravísimo sobre la situación de la tierra
en América Latina y el proceso de extranjerización y acaparamiento que
está ocurriendo tanto para la producción de alimentos básicos, como de
agrocombustibles, producción forestal, el turismo, la minería o la
conservación."
Pero lo que sorprendió fue el reporte final que concluye que “el
fenómeno del Land Grabbing (acaparamiento de tierras) se encuentra en
sus fases iniciales y restringidas sólo a dos grandes países: Argentina y
Brasil”. Según las organizaciones sociales, "Estas conclusiones surgen
de aplicar los criterios de acaparamiento en un sentido muy limitado:
adquisición de grandes extensiones destinadas a la producción de
alimentos, en la que dentro de los agentes/actores que intervienen hay
por lo menos un Gobierno extranjero." En efecto, la oficina regional de
la FAO en América Latina considera que no se puede hablar de
acaparamiento de tierra cuando se trata de inversores privados.
Acaparamiento solo puede surgir, según la FAO, cuando se implica un
inversor soberano (de Estado).
Esta posición no puede ser aceptada para muchas organizaciones de la
sociedad civil. Vale la pena subrayar que argumentos similares surgen
hoy en día en otras partes del mundo para limitar el debate. En
Australia, por ejemplo, donde ya el 12% de las tierras agrícolas están
en manos de inversores extranjeros, algunos grupos intentan diferenciar
entre inversores privados y soberanos para limitar la búsqueda de
mejores controles y regulaciones al sector publico únicamente -como si
la inversión privada fuese algo incuestionable, lo que hace girar el
mundo-.
La toma de control de grandes superficies de tierras y de territorios y de derechos ligados a ellos es un problema sea el grupo Beidahuang (empresa estatal de la provincia de Heioljiang) o Hassad Food (creado por el gobierno de Qatar) o una empresa como CalyxAgro (subisidiario del grupo francés Louis Dreyfus Commodities) o Adecoagro (dirigido por el inversionista húngaro-americano George Soros).
La toma de control de grandes superficies de tierras y de territorios y de derechos ligados a ellos es un problema sea el grupo Beidahuang (empresa estatal de la provincia de Heioljiang) o Hassad Food (creado por el gobierno de Qatar) o una empresa como CalyxAgro (subisidiario del grupo francés Louis Dreyfus Commodities) o Adecoagro (dirigido por el inversionista húngaro-americano George Soros).
Ente las causas principales que explican el avance del acaparamiento de
la tierra en América Latina se encuentra el brutal avance del
agronegocio en todo el continente. El mismo agronegocio que ha llevado a
la humanidad a la inédita cifra de más de mil millones de hambrientos.
Pero también cabe destacar el rol que está jugando la minería en países
como Argentina, Chile, Perú, Ecuador, Costa Rica, México y Guatemala. No
menos importante son los mega proyectos hidroeléctricos y los grandes
emprendimientos turísticos que se apropian de espacios comunes. Por
último, es importante subrayar dentro de las causas de acaparamiento de
tierra en América Latina las falsas soluciones al cambio climático, como
ser los proyectos REDD+ y las plantaciones de monocultivos para la
producción de biomasa con fines energéticos.
Los grupos reunidos en Buenos Aires también abordaron los problemas que
plantea otro informe titulado 'Informe del Panel de Expertos de Alto
Nivel del Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CFS) sobre Tenencia
de la Tierra y las Inversiones Internacionales en la Agricultura' de
Julio de 2011. Este otro Informe, propuesto como orientador del debate,
pasa de la simple denuncia del 'land grabbing' y reconoce
potencialidades en las inversiones extranjeras en tierras.
Lo fundamental no es encontrar la definición
La Declaración [4] que fue presentada esta semana a la 32° Conferencia Regional de la FAO expresa en relación al acaparamiento de tierras que:
“...manifestamos nuestro desacuerdo con las conclusiones del
reporte final “Dinámicas en el mercado de la tierra en América Latina y
el Caribe” que, elaborado por la FAO-ALC, plantea que 'el fenómeno del
Land Grabbing [acaparamiento de tierras] se encuentra en sus fases
iniciales y restringidas sólo a dos grandes países: Argentina y Brasil'.
Estas conclusiones surgen de aplicar los criterios de acaparamiento en
un sentido muy limitado: adquisición de grandes extensiones destinadas a
la producción de alimentos, en la que dentro de los agentes/actores que
intervienen hay por lo menos un Gobierno extranjero. Además, dicho
documento propone como orientador del debate al documento titulado
Informe del Panel de Expertos de Alto Nivel del Comité de Seguridad
Alimentaria Mundial (CSA) sobre Tenencia de la Tierra y las Inversiones
Internacionales en la Agricultura de Julio de 2011, que pasa de la
simple denuncia del 'acaparamiento de tierras' y reconoce
potencialidades en las inversiones extranjeras en tierras.
“Si bien los documentos incluidos en el reporte de la FAO-ALC
muestran un panorama gravísimo sobre la situación de la tierra en
América Latina y El Caribe y el proceso de extranjerización y
acaparamiento que está ocurriendo tanto para la producción de alimentos
básicos, como de agrocombustibles, producción forestal, turismo,
minería o la conservación, entendemos que estas conclusiones son
sumamente peligrosas, ya que ocultan y desdibujan –detrás de una
supuesta rigurosidad científica y de utilización de términos– un
problema de dimensiones espectaculares a nivel de superficies
acaparadas, impactos en las economías locales y sobre la vida de
millones de campesinos, afrodescendientes, Pueblos Originarios,
agricultores familiares y pescadores.
“Desde las organizaciones y movimientos sociales que luchamos
contra el acaparamiento de tierras en todo el mundo demandamos que la
FAO-ALC replantee urgentemente esta posición, escuchando las voces de
los pueblos y sus reclamos, y acompasando su accionar con el proceso
implementado por la FAO a nivel internacional. Lo fundamental no es
encontrar la definición adecuada al “acaparamiento de tierras” sino
poner fin de manera urgente a un proceso que está expulsando a los
pueblos de sus territorios cada día.
“En ese sentido, también rechazamos la definición de 'Bosques'
establecida por la FAO, ya que fomenta el acaparamiento de tierras para
establecer grandes extensiones de monocultivos. Al permitir que éstos
sean definidos como 'bosques', legitiman un monocultivo en escala
industrial, responsable por innumerables impactos negativos, incluyendo
la expulsión de comunidades campesinas e indígenas.”
Decir no a todos los acaparamientos
Desde GRAIN y junto a cientos de organizaciones sociales estamos
convencidos que la única alternativa en detener ya mismo el
acaparamiento de tierras a nivel global y siguiendo las propuestas del
llamamiento de Dakar “Llamamos a los parlamentos y a los gobiernos
nacionales a poner fin inmediatamente a todos los acaparamientos masivos
de tierras actuales o futuros y a que se restituyan las tierras
saqueadas”.
El reciente informe de GRAIN [5]
que expone más de 400 casos de acaparamiento de tierras sobre una
superficie de casi 35 millones de hectáreas en 66 países es más que
elocuente al respecto. Y es importante remarcar que decenas de los casos
allí expuestos pertenecen a América Latina.
Más información:
1- Comité Internacional de Planificación para la Soberanía Alimentaria (CIP), www.foodsovereignty.org/es/Inicio.aspx
2- Invesiones agrícolas extranjeras y seguridad alimentaria, www.fao.org/economic/est/inversiones/es/
3- Llamamiento de Dakar contra el Acaparamiento de Tierras, www.dakarappeal.org/index.php/es/2-uncategorised/3-llamamiento-de-dakar-contra-el-acaparamiento-de-tierras
4- Declaración III Conferencia Especial para la Soberanía Alimentaria por los Derechos y Por La Vida, www.radiomundoreal.fm/5319-solucion-verdadera
5- GRAIN publica conjunto de datos con más de 400 acaparamientos de tierra agrícolas a nivel mundial, www.grain.org/es/article/entries/4481-grain-publica-conjunto-de-datos-con-mas-de-400-acaparamientos-de-tierra-agricolas-a-nivel-mundial
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